近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、財政、工信三部門聯(lián)合印發(fā)的《全區(qū)水泥行業(yè)煙氣超低排放改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了全區(qū)水泥行業(yè)煙氣排放提標(biāo)改造任務(wù)和時限，將用兩年時間完成所有水泥企業(yè)的改造任務(wù)。

寧夏社科院研究員李祿勝分析，寧夏作為后發(fā)地區(qū)的發(fā)展需求強烈，保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的信心和決心也十分堅定。實施水泥行業(yè)煙氣超低排放改造，是寧夏推進細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，提升“氣質(zhì)”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)的具體行動，更是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的一項重要舉措。

■為何實施水泥行業(yè)排放提標(biāo)改造？

□2019年寧夏水泥企業(yè)18家，各市均有水泥企業(yè)分布

加快水泥行業(yè)煙氣超低排放改造，減少主要污染物排放總量，已成為今明兩年寧夏深化大氣污染防治和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手。

前不久，兩部委印發(fā)關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知指出，當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨。寧夏也不例外，水泥工業(yè)是寧夏主要工業(yè)污染物排放源之一。

據(jù)自治區(qū)工信廳公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全區(qū)共有水泥企業(yè)18家、共28條生產(chǎn)線?！皬男姓^(qū)劃上看，全區(qū)各市均有水泥企業(yè)分布，其中吳忠、中衛(wèi)是水泥企業(yè)分布較多的地市?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從排放量看，2018年全區(qū)水泥行業(yè)氮氧化物、煙塵排放量分別為1.6萬噸、0.65萬噸，分別占全區(qū)重點調(diào)查工業(yè)氮氧化物、煙塵排放量的13.1%和5.4%。水泥行業(yè)氮氧化物、煙塵排放量最大的均為中衛(wèi)市，分別占全區(qū)水泥行業(yè)排放量的40.3%、45.1%。

同時，作為水泥行業(yè)排放量最大的氮氧化物，是細顆粒物和臭氧污染的重要前體物之一。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過近年來的努力，全區(qū)細顆粒物濃度開始下降，但臭氧污染逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，寧夏累計發(fā)生重度以上污染26天，比2019年增加9天。以細顆粒物為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的57.7%，雖然未出現(xiàn)臭氧為首要污染物的重度及以上污染天，但以臭氧為首要污染物的輕度污染天達39天之多，成為影響優(yōu)良天數(shù)占比的主要因素之一。

下一步，加強細顆粒物和臭氧的協(xié)同治理，對于大氣污染防治具有積極意義，也是鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果、深化大氣污染防治的重點之一。

■水泥企業(yè)均納入超低排放改造范圍

□14家企業(yè)納入改造，氮氧化物排放限值為100毫克/立方米

《實施方案》指出，屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)自主、一企一策。所有水泥企業(yè)（列入淘汰過剩產(chǎn)能且限期關(guān)停的企業(yè)除外）均納入超低排放改造范圍，不能達到超低排放的停產(chǎn)水泥企業(yè)須在改造達標(biāo)后方可投產(chǎn)。

列入改造計劃的水泥企業(yè)共14家22條生產(chǎn)線，計劃2021年完成10條，2022年完成12條。

《實施方案》明確了改造目標(biāo)，即水泥窯煙氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米；所有排氣筒顆粒物排放限值為10毫克/立方米。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一要求較現(xiàn)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)要求再收嚴(yán)收緊，將有助于削減寧夏水泥行業(yè)污染物排放總量，為全區(qū)完成主要污染物排放總量控制工作做出較大貢獻。

同時，寧夏還要求水泥企業(yè)采用高效除塵、智能控制等新技術(shù)，實施水泥窯煙氣治理改造，實現(xiàn)超低或更低排放；更換符合超低排放監(jiān)測要求的自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行；嚴(yán)控各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的無組織排放，各生產(chǎn)車間不能有可見煙塵外逸；同時，要安裝氨逃逸自動監(jiān)測設(shè)備，杜絕氨排放超標(biāo)。

《實施方案》強調(diào)，各地各部門要高度重視水泥行業(yè)煙氣超低排放改造工作，市、縣要統(tǒng)籌各類資金，全力支持水泥行業(yè)超低排放改造和深度治理；生態(tài)環(huán)境部門要全程跟蹤督導(dǎo)，指導(dǎo)項目竣工驗收工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改造過程中遇到的困難和問題；水泥企業(yè)要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快進度，確保按期完成改造任務(wù)。

■實現(xiàn)超低排放的企業(yè)將享受哪些優(yōu)惠？

□每條生產(chǎn)線最高獎勵150萬元，環(huán)保稅最高減征50%

針對保質(zhì)保量完成改造的水泥企業(yè)，按照“誰改造，誰受益，先改造，先受益”的原則，自治區(qū)財政將給予改造達標(biāo)企業(yè)獎補支持，市縣財政可根據(jù)實際情況配套獎勵。對日產(chǎn)2500噸以下（含2500噸）的生產(chǎn)線每條獎勵100萬元；對日產(chǎn)大于2500噸的生產(chǎn)線每條獎勵150萬元。提前改造有獎，提前1年完成改造任務(wù)的，每條生產(chǎn)線再增加20%的獎勵資金。

在稅收優(yōu)惠政策方面，依法對符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。企業(yè)應(yīng)稅大氣污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。同時，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

值得注意的是，改造達標(biāo)的水泥企業(yè)，在重污染天氣響應(yīng)期間，按照相關(guān)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，落實“一廠一策”制度，可享受應(yīng)急豁免政策，免于停限產(chǎn)。改造不達標(biāo)的仍按強制減排措施執(zhí)行。

《實施方案》要求各地生態(tài)環(huán)境部門牽頭，財政、工信部門配合，組織開展超低排放改造復(fù)檢，按程序申報落實獎補及管控豁免政策，并及時變更排污許可證。

同時，對達不到超低排放要求的企業(yè)，寧夏將嚴(yán)格錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控。對于改造達標(biāo)但治污設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、弄虛作假、污染物不能穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè)，實施停產(chǎn)整改并追回獎補資金，且5年內(nèi)不得申報生態(tài)環(huán)保專項資金。